2021年7月27日，國務(wù)院總理李克強簽署第746號國務(wù)院令，公布《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》），自2022年3月1日起施行。日前，司法部、市場監(jiān)管總局負責人就有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》制定的有關(guān)背景情況。

答：市場主體登記管理制度是市場主體開展經(jīng)營活動的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)市場主體合法權(quán)益保護、市場秩序維護以及營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黨中央、國務(wù)院高度重視市場主體登記管理工作。改革開放以來，我國先后出臺了《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《中華人民共和國公司登記管理條例》《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》《個體工商戶條例》等多部規(guī)范市場主體登記管理的行政法規(guī)，在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，現(xiàn)行市場主體登記管理制度也逐漸暴露出一些與新時期市場主體發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題：一是立法比較分散，針對企業(yè)法人、公司、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等不同市場主體分別立法，登記管理法規(guī)體系比較零亂，不利于為市場主體提供清晰的指引。二是制度規(guī)則不統(tǒng)一，在市場主體登記事項、登記程序、監(jiān)督管理、法律責任等方面差異較大，有的規(guī)定存在重疊，制度規(guī)則的系統(tǒng)性、科學性有待提升。三是內(nèi)容相對滯后，不符合當前實際情況，特別是與近年來深化商事制度改革，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管，掃除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆的要求相比，還有較大差距。四是新情況、新問題需要予以回應(yīng)。例如，市場主體“注銷難”、虛假登記尤其是“冒名登記”等問題，市場主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難，需要通過歇業(yè)降低維持成本等，需要在制度層面予以規(guī)范。因此，亟需完善統(tǒng)一的市場主體登記立法，更好地推進法治化市場建設(shè)，維護良好市場秩序和市場主體合法權(quán)益。

司法部會同市場監(jiān)管總局認真總結(jié)近年來市場主體登記制度改革成果，深入調(diào)研論證，廣泛聽取有關(guān)部門、地方人民政府、市場主體、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會公眾的意見建議，起草了《條例》。

問：制定《條例》的總體思路是什么？

答：總體思路：一是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，充分體現(xiàn)改革成果，進一步完善市場監(jiān)管法規(guī)制度，優(yōu)化登記流程，壓縮登記環(huán)節(jié)，精簡申請材料，降低制度性成本，減輕企業(yè)負擔。二是堅持依法規(guī)范市場主體登記工作，統(tǒng)一各類市場主體登記的制度規(guī)則，明確登記事項、登記程序、具體要求等方面的共同規(guī)則。三是堅持問題導向，對各方面高度關(guān)注的登記材料繁雜、市場主體“注銷難”、虛假登記等突出問題作出有針對性的規(guī)定，強化事中事后監(jiān)管。四是準確把握行政法規(guī)定位，主要明確市場主體登記管理基本制度，為國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門根據(jù)市場主體類型和實際需要細化相關(guān)規(guī)定、持續(xù)深化改革預(yù)留制度空間。

問：《條例》適用于哪些市場主體的登記管理？

答：《條例》適用于在中國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的各類市場主體，包括：公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）以及它們的分支機構(gòu)，個體工商戶，外國公司分支機構(gòu)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場主體。市場主體應(yīng)當依照《條例》辦理市場主體登記。市場主體登記包括設(shè)立登記、變更登記和注銷登記。除法律、行政法規(guī)規(guī)定無需辦理登記的外，未經(jīng)登記，不得以市場主體名義從事經(jīng)營活動。

問：《條例》對登記機關(guān)提出了哪些工作要求？

答：市場主體登記管理遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的原則。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門主管全國市場主體登記管理工作，應(yīng)當加強信息化建設(shè)，加強信息共享，制定統(tǒng)一的市場主體登記數(shù)據(jù)和系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范?？h級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門主管本轄區(qū)市場主體登記管理工作，加強統(tǒng)籌指導和監(jiān)督管理。登記機關(guān)應(yīng)當優(yōu)化市場主體登記辦理流程，推行當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升市場主體登記便利化程度。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當推動市場主體登記信息與其他政府信息的共享和運用，提升政府服務(wù)效能。

問：市場主體應(yīng)當?shù)怯浐蛡浒甘马椫饕心男?

答：市場主體的一般登記事項包括：名稱，主體類型，經(jīng)營范圍，住所或者主要經(jīng)營場所，注冊資本或者出資額，法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者負責人姓名等。此外，不同組織形態(tài)的市場主體還應(yīng)當分別登記其他相關(guān)事項，例如有限責任公司股東、股份有限公司發(fā)起人、個人獨資企業(yè)的投資人、合伙企業(yè)的合伙人及其承擔責任方式等。

市場主體的備案事項包括：市場主體的章程或者合伙協(xié)議，經(jīng)營期限或者合伙期限，認繳出資數(shù)額，公司董事、監(jiān)事、高級管理人員，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員，參加經(jīng)營的個體工商戶家庭成員姓名，公司、合伙企業(yè)等市場主體受益所有人相關(guān)信息等事項。

問：在登記程序方面，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：一是市場主體實行實名登記，登記申請人應(yīng)當對提交材料的真實性、合法性和有效性負責。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門根據(jù)市場主體類型分別制定登記材料清單和文書格式樣本并向社會公開。能夠通過政務(wù)信息共享平臺獲取的相關(guān)信息，不得要求申請人重復(fù)提供。二是登記機關(guān)對申請材料進行形式審查，對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認并當場登記；不能當場登記的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)予以登記；情形復(fù)雜的，經(jīng)登記機關(guān)負責人批準，可以再延長3個工作日。三是設(shè)立登記、變更登記、注銷登記應(yīng)當符合《條例》規(guī)定的要求。四是市場主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已清償債權(quán)債務(wù)，已結(jié)清職工工資、社保費用、應(yīng)繳稅款等，書面承諾承擔相關(guān)法律責任并按規(guī)定公示的，可按簡易程序辦理注銷登記，個體工商戶無需公示。

問：在加強事中事后監(jiān)管方面，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：一是市場主體應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定公示年度報告和登記相關(guān)信息。二是市場主體使用營業(yè)執(zhí)照應(yīng)當遵守相關(guān)規(guī)定。三是登記機關(guān)應(yīng)當根據(jù)市場主體的信用風險狀況實施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機、一公開”方式進行監(jiān)督檢查。四是明確了登記機關(guān)查處違法行為可以采取的措施。五是對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的，受虛假市場主體登記影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機關(guān)提出撤銷市場主體登記的申請，登記機關(guān)依法撤銷相關(guān)市場主體登記。六是明確了違法行為的法律責任，增強了行政處罰的針對性，以更好地維護誠實守信、公平競爭的市場秩序。

問：《條例》建立歇業(yè)制度的主要考慮是什么，具體作了哪些規(guī)定？

答：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分市場主體因受疫情影響，暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強的經(jīng)營意愿和能力。為降低市場主體維持成本，保護市場主體合法權(quán)益，《條例》規(guī)定了歇業(yè)制度?！稐l例》規(guī)定：因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。市場主體應(yīng)當在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動關(guān)系處理等有關(guān)事項。市場主體應(yīng)當在歇業(yè)前向登記機關(guān)辦理備案，登記機關(guān)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達地址等信息。市場主體的歇業(yè)期限最長不得超過3年，在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動的視為恢復(fù)營業(yè)。市場主體歇業(yè)期間，可以以法律文書送達地址代替住所或者主要經(jīng)營場所。